“五一”前夕，隨著(zhù)中石油總經(jīng)理廖永遠和中石化總經(jīng)理王天普相繼落馬，以及緊隨其后的三大國家石油公司同時(shí)換帥，觀(guān)察人士普遍認為，石油領(lǐng)域的反腐風(fēng)暴和人事震蕩已經(jīng)告一段落，接下來(lái)，改革積弊已久的石油體制，打造符合十八屆三中全會(huì )定位的國家石油公司，應當盡快進(jìn)入工作日程。

中石油、中石化、中海油這三大國家石油公司，在中國央企序列中向來(lái)地位特殊，特別是有“共和國長(cháng)子”之稱(chēng)的中石油，堪稱(chēng)官員晉升的快速通道。但同時(shí)，石油行業(yè)也是中國壟斷程度最高的行業(yè)之一，從勘探開(kāi)采到煉油、銷(xiāo)售，再到進(jìn)出口貿易、產(chǎn)品定價(jià)，無(wú)不在政府部門(mén)的牢牢管制之下，也因此成為塌方式腐敗的淵藪。

自十八屆三中全會(huì )《決定》中提出“以管資產(chǎn)向管資本為主轉變”的國資改革方向后，石油領(lǐng)域的國資改革在方向和理念方面始終存在著(zhù)巨大分歧，遠未形成基本共識。

一個(gè)極端的主張，是效仿跨國石油公司（IOC）模式，將三大石油公司全盤(pán)私有化甚至拆分；溫和思路則是學(xué)習西方國家石油公司（NOC），繼續擴大國企在石油行業(yè)的覆蓋領(lǐng)域和控制力度；最近的傳言則是石油央企之間又在醞釀新一輪的合并。

但上述主張目前都不明朗，業(yè)界人士分析認為，不論哪種改革方案，要想被高層采納，前提都是不能削弱、且要加強國家石油公司對國家能源安全的保障力度。

未來(lái)的改革，前路多歧。越來(lái)越多業(yè)界人士主張：除了完成政企分開(kāi)，讓石油央企回歸“企業(yè)本質(zhì)”，國家石油公司并沒(méi)有別的道路可走。

關(guān)鍵不是混改而是打破壟斷

在2015年全國“兩會(huì )”上，傅成玉曾表示：“我們現在是頭大象，如果不改革很快就成恐龍了?！?這一危機意識，也的確體現在傅掌舵中石化后的一系列改革上。

十八屆三中全會(huì )落幕不久，2014年初，中石化率先掀起石油央企的混合所有制改革，在對中國石化（600028.SH）油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊現有資產(chǎn)、負債進(jìn)行審計評估的基礎上進(jìn)行重組。一時(shí)間，無(wú)論資本市場(chǎng)還是實(shí)體企業(yè)，都重燃改革希望。

2014年9月12日，中石化銷(xiāo)售公司與海爾、匯源、中國人壽等25家境內外投資者簽署了《關(guān)于中國石化銷(xiāo)售有限公司之增資協(xié)議》，由全體投資者認購銷(xiāo)售公司29.99％的股權，并于12月獲得國家發(fā)改委和商務(wù)部批復。2015年3月，25家投資者向銷(xiāo)售公司繳納了共計1050.44億元的增資價(jià)款。

中石油集團也于2014年確定了吉林、大港兩個(gè)局級單位油田做改革試點(diǎn)，分別拿出兩個(gè)油田35％的股權，吸引民營(yíng)資本參與。2015年元旦，中國石油（601857.SH）新疆銷(xiāo)售分公司正式改名為中石油新疆銷(xiāo)售有限公司，企業(yè)性質(zhì)隨之從央企駐疆分公司改為自治區國資委監管的國企。

外界普遍認為，兩大石油公司混合所有制改革的措施并不徹底，未能先在市場(chǎng)層面打破石油行業(yè)壟斷，因此難有獨立市場(chǎng)主體誕生。

中石化的混改措施，主要集中于下游銷(xiāo)售公司，至今未延伸到上游勘探開(kāi)采領(lǐng)域，無(wú)法觸動(dòng)石油行業(yè)的壟斷核心；而中石油雖拿出了兩油田做改革，但均屬于產(chǎn)量銳減的老舊油田，市場(chǎng)質(zhì)疑其沒(méi)有改革誠意。

石油領(lǐng)域改革的停滯與反復，既非偶然也并不鮮見(jiàn)。歷史上，壟斷之門(mén)曾有過(guò)數次開(kāi)合，企業(yè)股權也實(shí)行過(guò)多元化。前有入世承諾和“非公經(jīng)濟36條”，后有三大公司的上市和融入資本市場(chǎng)。但無(wú)論風(fēng)云如何變幻，石油領(lǐng)域各環(huán)節的壟斷仍堅如磐石，令人不得不感嘆改革之難。

多數業(yè)界共識是，推動(dòng)石油央企混合所有制改革的關(guān)鍵，是破除壟斷，引入獨立的市場(chǎng)主體，并使產(chǎn)權自由流轉；同時(shí)真正建立現代企業(yè)制度，完善公司治理。

業(yè)界權威人士提醒，這都需要來(lái)自國家層面的、自上而下的頂層設計。

在提出混合所有制改革的同時(shí)，十八屆三中全會(huì )還提出了“以管資本為主”的國資改革方向。后者主要從出資人國資委角度提出，前者則是站在央企角度提出。

然而，混合所有制改革至今，除了使石油公司成功吸收了部分社會(huì )資金外，并未成功實(shí)現公司治理層面的目標：讓民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )資本影響公司經(jīng)營(yíng)決策和管理，以提高公司運營(yíng)和投資的效率。

國資委企業(yè)改革局前副局長(cháng)周放生告訴《財經(jīng)》記者，企業(yè)實(shí)行混合所有制后，國資委作為大股東持有一部分股權，從而實(shí)現“管資本”。由此，國資委和國有企業(yè)的關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)變化?！耙郧肮芷髽I(yè)的時(shí)候，國資委和企業(yè)是上下級關(guān)系。管資本后，就應當是股東和被出資企業(yè)的關(guān)系，不再有上下級關(guān)系，而是民商法基礎上依法出資、依法行使股東權利的平等關(guān)系?！?br style="box-sizing: border-box;"/>

對于以“管資本為主”的國資改革思路，有石油央企的管理層指出，其與央企領(lǐng)導人的“從政邏輯”存在本質(zhì)沖突--這不是在央企內部甚至國資委內部所能解決的問(wèn)題。

中海油早在衛留成時(shí)代，就提出要做“資本管理公司”，但沒(méi)能走下去。中海油內部人士告訴《財經(jīng)》記者，其原因并非由于主管單位反對，而是在于資本管理公司的模式與央企的行政邏輯存在本質(zhì)沖突。

央企負責人在競選全國人大代表、中央委員等榮譽(yù)職務(wù)時(shí)，所憑借的主要政績(jì)就是企業(yè)規模。轉型為資本管理公司，無(wú)疑會(huì )“把自己改小”，從而喪失建立在企業(yè)規模上的話(huà)語(yǔ)權，這無(wú)異于“自毀長(cháng)城”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心一位不愿具名的國資改革專(zhuān)家對《財經(jīng)》記者表示，他在中央剛開(kāi)始提出“管資本”議題時(shí)，認為這是對實(shí)體經(jīng)濟影響最小，改革阻力也最小的一件事?！俺龊跻饬系氖?，這竟成為最困難的事情”。這已不是某個(gè)企業(yè)層面的改革，而是政府層面的改革，其涉及到政府層面管理理念，以及各個(gè)政府部門(mén)權力和利益的再分配。

“從理念上來(lái)說(shuō)，很多政府部門(mén)仍然認為管企業(yè)比較實(shí)惠，所以一提出管資本，那些部門(mén)既想管資本，也想管企業(yè)，還想管企業(yè)的高管，但這樣肯定不行?！痹搶?zhuān)家稱(chēng)。

沒(méi)有可以照搬的國際經(jīng)驗

除了自身的探索，中國國家石油公司也很重視向國外國家石油公司借鑒經(jīng)驗，比如以挪威國家石油公司(OSE:STL, NYSE:STO，下稱(chēng)挪油)為代表的NOC發(fā)展模式。原因在于，挪油是嫁接了西方跨國公司（IOC）理念的國家石油公司，這一點(diǎn)與中國國情更契合。因此，中國石油領(lǐng)域在改革開(kāi)放與對外合作的早期均以挪油為師。

挪油憑借挪威豐富的近海石油資源，且進(jìn)行完全的市場(chǎng)化運作，熟悉國際石油市場(chǎng)的游戲規則，從而成為全球最成功的NOC之一。挪油自身的公司治理模式，以及挪威政府對挪油的管控模式，也長(cháng)期為中國石油公司關(guān)注和研究。

挪油中國區前總裁謝偉德（Vidar Skjaeveland）向《財經(jīng)》記者介紹稱(chēng)，挪威政府對挪油持股67％，但挪威政府除了這三分之二的經(jīng)濟利益外，從不干預挪油的日常運作，不批項目，不任命公司高管，甚至連董事也不派。這樣做的目的，是將挪油的企業(yè)運營(yíng)與挪威國內的政治完全分開(kāi)。

在外聘獨立董事和員工代表組成的董事會(huì )指導下，挪油實(shí)行以企業(yè)執行委員會(huì )（Corporate Executive Committee）為最高權力機構的決策機制，為包括政府大股東在內的所有股東創(chuàng )造同等價(jià)值。

“中挪公司治理的差別，實(shí)際就是體制差別，挪威石油能源部通過(guò)股權控制挪油，但是具體事物則是委托公司董事會(huì )進(jìn)行管理，而不是政府直接下達行政命令來(lái)管理?！迸餐蜕虝?huì )（INTSOK）中國區資深顧問(wèn)郭建稱(chēng)。

事實(shí)上，這就是從“管資產(chǎn)”到“管資本”。

一些業(yè)內人士認為，挪油盡管可以成為中國石油公司的好老師，但不會(huì )成為中國石油公司的未來(lái)模式，原因是中挪國情差異巨大。

挪油利潤豐厚并非完全依靠其市場(chǎng)化運作，更重要原因在于挪威是資源國，在近海有著(zhù)豐富的油氣資源，且絕大部分對外出口。挪威本國的能源供應，則主要依靠水電，挪油沒(méi)有中國石油公司“保供給”的壓力。

平安證券能源資源前首席分析師康磊感嘆，“挪威這種資源稟賦是老天給的，中國國家石油公司學(xué)不起?！?br style="box-sizing: border-box;"/>

三大石油公司也意識到了自身作為進(jìn)口國NOC與資源國NOC的不同。程偉稱(chēng)，挪威、墨西哥、俄羅斯作為石油輸出國，其N(xiāo)OC的石油收入和國家財政高度相關(guān)。而當前的中國和IOC是一樣的，都要用全球油氣資源來(lái)保障國家的能源安全。從資源稟賦來(lái)看，中國就不應采用NOC模式?！叭蚰膫€(gè)國家石油對外依存度都超過(guò)一半了，還說(shuō)自己是NOC的？”

另一個(gè)被國內關(guān)注的NOC,是作為后起之秀的巴西國家石油公司(Petrobras，NYSE:PBR)，但其也陷入了與中國國家石油公司同樣的腐敗漩渦。

Petrobras與中國三大石油公司一樣政企合一，巴西聯(lián)邦政府有關(guān)部門(mén)與機構共持有公司51％以上的股權，政府和官員牢牢掌控公司的運營(yíng)和人事任免，直接指派董事長(cháng)、總經(jīng)理等高管。Petrobras不僅參與石油政策的制定、執行，還統管巴西的石油勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)及運輸。

兩個(gè)月前，Petrobras的CEO瑪麗亞·格拉卡斯·福斯特(Maria das Gra as Foster)及另外五名主管因集體腐敗丑聞而辭職。這場(chǎng)丑聞，或牽扯到巴西總統迪爾瑪·羅塞夫(Dilma Rousseff)。

Petrobras中國區一位高管向《財經(jīng)》記者表示，公司的高層腐敗完全出乎意料，令人難以接受?！叭绻阍谝荒昵皢?wèn)我，我會(huì )覺(jué)得我們公司非常好，各項監管完善得甚至失去了靈活性，基層員工也以國企一員來(lái)要求自己，但沒(méi)想到公司的腐敗其實(shí)是從上層開(kāi)始的?！?br style="box-sizing: border-box;"/>

程偉指出，中國石油對外依存度逐漸升高，三大國家石油公司海外油氣資產(chǎn)收購的規模和頻率逐漸加大，但其技術(shù)和市場(chǎng)競爭力還不能與全球頂尖的IOC競爭，研究者提出應更多借鑒IOC發(fā)展模式，先將自身打造為國際化的國家石油公司(INOC)，最后走IOC的發(fā)展道路。

就混合所有制改革而言，法國道達爾（Total）的公司治理模式更應受到關(guān)注。

法國在西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家中較為特殊，實(shí)行的是混合型市場(chǎng)經(jīng)濟體制，多數法國國有企業(yè)是國有資本和私人資本相互融合的混合公司。道達爾最初也是在法國政府指導下建立，起初被命名為“法國石油公司”。在隨后的發(fā)展中，道達爾成功實(shí)現了國有股減持，直至完全退出。

道達爾CEO潘彥磊（Patrick Pouyanne)對《財經(jīng)》記者表示，道達爾是一家自由的公眾公司，法國政府目前在道達爾沒(méi)有任何股份。無(wú)論在歐洲還是法國，石油和天然氣供應是由市場(chǎng)保障的，法國政府相信市場(chǎng)。

市場(chǎng)可以有效地提供所有油氣產(chǎn)品--在歐洲，這是各國共同認同的市場(chǎng)法則。法國政府并不支持道達爾實(shí)行壟斷。潘彥磊指出，法國有反壟斷法律，并有特殊機構來(lái)確保這些反壟斷法規得到遵守。

但道達爾從未脫離法國政府的控制，因為其掌握著(zhù)核心的人事權。道達爾公司章程明確規定，為保證關(guān)鍵行業(yè)的國家戰略，董事會(huì )15名成員必須全部為法國籍人士。因此，道達爾又被視為是INOC。

即便以道爾達的INOC模式為發(fā)展方向，中國也有巨大差距。

以石油部委起家的中國國家石油公司，與純粹在全球能源市場(chǎng)競爭中壯大的IOC和INOC在政企關(guān)系方面存在著(zhù)巨大差異，這也導致兩者截然不同的發(fā)展路徑。

現在中國三大石油公司想搞的INOC模式，已凸顯出了上述問(wèn)題--對外并購時(shí)自稱(chēng)IOC；對內和政府索要補貼時(shí)，又變回NOC。

中海油能源經(jīng)濟研究院首席研究員陳衛東說(shuō)，“如果說(shuō)自己是NOC，那大部分利潤應該上繳國家財政，但中國NOC們卻在動(dòng)輒要求國家財政補貼。其理由是國內油氣市場(chǎng)沒(méi)開(kāi)放，要補貼理所當然?！?br style="box-sizing: border-box;"/>

除了政企分開(kāi)別無(wú)他途

石油領(lǐng)域眾關(guān)注國資改革的專(zhuān)家多數認為，中國石油公司的情況與世界哪個(gè)國家都不同，沒(méi)有可完全照搬的案例。

一位在中石油工作30多年的管理層人士向《財經(jīng)》記者表示，該以誰(shuí)為榜樣的確是個(gè)難題。但從本質(zhì)上說(shuō)，所有石油公司首先都是企業(yè)，企業(yè)的日常運營(yíng)管理和投資，都應遵循市場(chǎng)原則和商業(yè)邏輯。

但石油央企已成為一種政商合一的混合體，既可以對政府的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施重大影響，又具有企業(yè)的許多屬性，在現實(shí)運行中，往往可以將市場(chǎng)利益與政府利益“通吃”。

越來(lái)越多業(yè)內專(zhuān)家認為，根本的解決辦法，仍然是政企分開(kāi)。國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書(shū)記、副主任陳清泰認為，國家應從擁有石油公司，轉變?yōu)閾碛衅髽I(yè)的股權，并且委托專(zhuān)業(yè)運營(yíng)機構來(lái)持有和運作。

這樣,就隔離了政府和石油公司的直接產(chǎn)權關(guān)系，從體制上為政企分開(kāi)奠定了基礎。石油公司因此實(shí)現了“有股東而沒(méi)有婆婆”，政府則可以站在超脫立場(chǎng)上公正處理問(wèn)題。

“這對企業(yè)和政府都是一次解放?！标惽逄┱f(shuō)。

周放生認為，石油行業(yè)改革的順序應當是先下游后上游，先產(chǎn)權后市場(chǎng)，這個(gè)順序不應顛倒，邏輯在于“先易后難”。上游油氣資源放開(kāi)難度很大，肯定要經(jīng)過(guò)主管部門(mén)的反復論證，最終能否放開(kāi)，現在還難以定論。(轉自騰訊新聞)